案例背景
綜合保稅區(qū)(以下簡(jiǎn)稱綜保區(qū))是開放型經(jīng)濟(jì)的重要平臺(tái)，在發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、吸引外商投資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮著重要作用，川渝兩地綜保區(qū)進(jìn)出口值分別占四川、重慶進(jìn)出口總值近六成。其中成都高新綜保區(qū)、重慶兩路果園港綜保區(qū)形成了全國重要的集成電路產(chǎn)業(yè)集群、電子信息先進(jìn)制造業(yè)集群，2024年進(jìn)出口值分別占四川、重慶外貿(mào)進(jìn)出口總值的48%和23.6%。
成都高新綜保區(qū)、重慶兩路果園港綜保區(qū)經(jīng)過多年的發(fā)展，形成了“同一園區(qū)、不同片區(qū)”的空間格局，區(qū)內(nèi)企業(yè)跨片區(qū)經(jīng)營、成品料件跨片區(qū)調(diào)撥的需求十分旺盛，對(duì)供應(yīng)鏈體系的管理運(yùn)行效率要求較高，但按照現(xiàn)行保稅監(jiān)管規(guī)定，貨物跨片區(qū)流轉(zhuǎn)需逐票辦理申報(bào)手續(xù)，存在物流效率低、企業(yè)經(jīng)營成本高的堵點(diǎn)難題。
成都海關(guān)、重慶海關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動(dòng)西部大開發(fā)座談會(huì)上的重要講話精神，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)推動(dòng)兩地綜保區(qū)高質(zhì)量發(fā)展為實(shí)踐抓手，通過建立“組織共建、發(fā)展共謀、資源共享、難題共解”的黨建協(xié)同服務(wù)機(jī)制，組織黨員干部出實(shí)招、解難題，在全國海關(guān)率先探索實(shí)施了綜保區(qū)“同企跨片”海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新模式，實(shí)現(xiàn)了區(qū)內(nèi)各園區(qū)之間保稅貨物24小時(shí)高效流轉(zhuǎn)、自行運(yùn)輸、便捷通關(guān)。2024年9月，兩地海關(guān)共同向海關(guān)總署申請(qǐng)備案“同企跨片”自貿(mào)創(chuàng)新舉措，向全國推廣。
主要做法
“組織共建”鍛造堡壘。在兩地海關(guān)機(jī)關(guān)黨委的組織推動(dòng)下，雙方自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展處黨支部、所屬兩路寸灘海關(guān)黨總支與錦城海關(guān)黨總支分別結(jié)對(duì)共建，將“同企跨片”創(chuàng)新模式作為共建項(xiàng)目，制定共建計(jì)劃，明確責(zé)任分工，抽調(diào)黨員骨干組成“黨員攻堅(jiān)小組”，開展實(shí)地互訪交流、跟班作業(yè)，為協(xié)同推進(jìn)“同企跨片”模式創(chuàng)新搭建組織平臺(tái)。
“發(fā)展共謀”凝聚共識(shí)。共建黨支部廣泛開展聯(lián)合主題黨日活動(dòng)，搭建遠(yuǎn)程聯(lián)學(xué)“云課堂”，深入聯(lián)學(xué)黨的創(chuàng)新理論，先后組織黨的二十屆三中全會(huì)精神、習(xí)近平總書記給紅其拉甫海關(guān)全體關(guān)員的重要回信精神等專題學(xué)習(xí)，開展西部大開發(fā)戰(zhàn)略、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)形勢(shì)分析交流會(huì)，圍繞推動(dòng)綜保區(qū)高質(zhì)量發(fā)展23條、推動(dòng)加工貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展12項(xiàng)措施等開展專題業(yè)務(wù)研討，有效凝聚了全體黨員的思想共識(shí)、理論共識(shí)。
“資源共享”聯(lián)動(dòng)調(diào)研。將調(diào)查研究作為結(jié)對(duì)共建計(jì)劃的重要環(huán)節(jié)，依托黨員攻堅(jiān)小組，開展政策需求調(diào)研，以問卷調(diào)查、實(shí)地走訪等形式調(diào)研兩地企業(yè)30余家，全面摸清業(yè)務(wù)需求底數(shù)。結(jié)合兩地綜保區(qū)不同的區(qū)位條件和系統(tǒng)資源，針對(duì)共性難點(diǎn)和個(gè)性需求，分別開展可行性分析，形成綜合調(diào)研報(bào)告。開展“關(guān)長送政策上門”，實(shí)地走訪綜保區(qū)重點(diǎn)企業(yè)20余家，“滴灌”助企紓困，最大程度釋放海關(guān)便企政策效應(yīng)，推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施。
“難題共解”協(xié)同攻堅(jiān)。共建黨支部積極協(xié)調(diào)園區(qū)管理部門、場(chǎng)站管理單位、試點(diǎn)企業(yè)、信息服務(wù)公司等參與主體，通過電話、騰訊會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)座談等方式先后開展工作推進(jìn)會(huì)、業(yè)務(wù)討論會(huì)20余次，相互借鑒監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，協(xié)同完善“同企跨片”業(yè)務(wù)改革建設(shè)方案、業(yè)務(wù)流程和監(jiān)管措施。通過輔助系統(tǒng)搭建“同企跨片”申報(bào)模塊，將4次申報(bào)優(yōu)化為1次，大幅簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)。優(yōu)化查驗(yàn)流程，建立閉環(huán)監(jiān)管鏈條，運(yùn)用電子監(jiān)管裝置建立全流程閉環(huán)監(jiān)管鏈條，確保跨區(qū)流轉(zhuǎn)的保稅貨物“既放得開，又管得住”，有效降低海關(guān)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。
經(jīng)驗(yàn)啟示
探索了跨地域黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)的新模式。通過黨建協(xié)同推進(jìn)“同企跨片”創(chuàng)新模式的探索，建立了川渝兩地海關(guān)深度交流合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了從日常業(yè)務(wù)對(duì)接到“黨建+業(yè)務(wù)”全面協(xié)作的升級(jí)，有效破解了區(qū)域壁壘和層級(jí)隔閡，形成抓項(xiàng)目、促發(fā)展的合力。
完善了兩地海關(guān)共同支持成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈黨建協(xié)同創(chuàng)新合作機(jī)制。成都海關(guān)、重慶海關(guān)簽署《共同支持成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)合作備忘錄》，共同制定了一體暢通國際物流通道等7個(gè)方面25項(xiàng)舉措，兩地海關(guān)黨委書記共同參加在線訪談回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，28個(gè)基層黨組織廣泛開展結(jié)對(duì)聯(lián)建，共同推動(dòng)川渝海關(guān)合作事項(xiàng)落地落細(xì)。
釋放了支持企業(yè)提速降費(fèi)的新紅利。據(jù)區(qū)內(nèi)企業(yè)測(cè)算，與模式實(shí)施前相比，企業(yè)跨片區(qū)流轉(zhuǎn)的綜合費(fèi)用大幅降低90%，全流程通關(guān)時(shí)長縮短80%，每年可為園區(qū)企業(yè)節(jié)約通關(guān)成本超500萬元。企業(yè)保稅倉儲(chǔ)利用率增加約20%，保稅倉儲(chǔ)效能進(jìn)一步釋放，增強(qiáng)了外貿(mào)企業(yè)扎根綜保區(qū)發(fā)展的信心和動(dòng)力。
提升了綜保區(qū)企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的靈活度。“同企跨片”創(chuàng)新模式實(shí)施后，區(qū)內(nèi)企業(yè)可根據(jù)自身業(yè)務(wù)需求，將加工、倉儲(chǔ)等功能分置到不同區(qū)域，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高生產(chǎn)效率，綜保區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的靈活度顯著提升。
降低了保稅貨物跨片區(qū)流轉(zhuǎn)的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。該模式依托智慧監(jiān)管手段，通過GPS定位、運(yùn)輸路線異常數(shù)據(jù)預(yù)警等技術(shù)手段，有效消除了區(qū)外在途監(jiān)管盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)內(nèi)、區(qū)外運(yùn)輸?shù)拈]環(huán)監(jiān)管，在實(shí)現(xiàn)便捷流轉(zhuǎn)的同時(shí)降低了監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。
（省委省直機(jī)關(guān)工委基層組織建設(shè)指導(dǎo)處供稿）